深入学习贯彻总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系

总书记深刻指出，改革开放是一个系统工程；注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法；进一步全面深化改革要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。我们深刻认识到，当前我国超大规模市场快速发展，市场生态迅速演进，各种所有制、大中小和线上线下不同经营主体同台竞技，各类经营主体诉求多元化日益明显，统筹兼顾企业发展利益、消费者合法权益和公共利益的难度加大，迫切需要我们坚持系统观念，把握好多元监管目标的动态平衡，紧紧围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全这三对关系，在新的起点上推进制度创新、实践创新，不断提升市场综合监管能力和水平。

切实处理好效率和公平的关系。既要以改革提效率，破除社会和企业创业创新制度性障碍，维护企业经营自主权，进一步发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化；又要以改革护公平，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，提升执法规范化水平，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

切实处理好活力和秩序的关系。既要以改革增活力，加快推进市场准入退出、知识产权保护、经营主体精准帮扶等制度和政策创新，着力提升经营主体发展质量和活力，充分释放国内超大规模市场潜力；又要以改革稳秩序，注重以更加稳定透明可预期的制度规则和科学高效的监管执法，更好引导规范市场行为，有效弥补市场失灵。

切实处理好发展和安全的关系。既要以改革促发展，加快优化监管方式，着力营造良好营商环境，为我国产业体系转型升级、发展新质生产力提供良好市场环境；又要以改革强安全，研究出台强化全链条监管能力、健全安全责任体系的有力举措，坚决守住“三品一特”安全底线。

面对外部压力加大的复杂严峻形势，加快推进全国统一大市场建设

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们深刻认识到，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。特别是我国货物出口占国际市场份额较大，面对的贸易保护主义措施大幅增加，建设强大国内市场不仅是完善经济体制的长远战略，更是防范化解外部冲击、推动经济回升向好的紧迫任务。我们必须加快推进全国统一大市场建设，充分释放市场的供给和需求潜力，进一步巩固和增强我国超大规模市场优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

深入实施公平竞争政策。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，增强竞争监管执法时效性和精准性。进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，严格落实审查主体责任，加强审查能力建设，扎实做好重大政策措施公平竞争审查，常态化开展公平竞争审查抽查。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。

强化反垄断反不正当竞争执法。加强滥用行政权力排除、限制竞争和反垄断执法，持续深化妨碍统一市场和公平竞争存量文件清理，及时编发指导性案例。加强重点领域反垄断监管，坚持事前防范和事后执法并重，综合运用多种手段靠前规制垄断行为，有效守护经营者和消费者权益。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。

着力破除地方保护和市场分割。纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，加大力度规范和纠治重点领域突出问题。推动修订或者废止限制企业自由迁移的规定和做法。加大对利用信用评价、地方标准构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一，进一步规范地方标准的制定和应用。

全方位扩大国内需求，着力营造良好市场消费环境

中央经济工作会议指出，要大力提振消费，创新多元化消费场景，着力提振内需特别是居民消费需求。我们深刻认识到，侵害消费者权益就是侵害市场需求，保护消费者权益就是保护市场活力。近年来，全国12315年度消费投诉举报量逐年上升，线上消费、新型消费、售后服务等重点领域问题多发频发，抓好消费者权益保护工作的重要性和紧迫性前所未有。我们必须把维护消费者权益摆在更加突出位置，着力营造良好消费环境，在提振消费信心、扩大国内需求、增进民生福祉中发挥更大作用。

树立消费者优先的政策导向。把消费者优先导向深入贯穿市场监管的全过程各领域，在制定法律标准、出台政策措施、开展监管执法等工作中坚持更加有利于消费者的原则，主动听取消费者意见，做到人民有所呼、监管有所应，擦亮监管为民品牌。

锚定消费纠纷减量的政策目标。把源头减量作为检验工作成效的最终标准，大幅加强对重点企业、重点区域等“关键少数”的源头治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环，从个案处置转向共性治理，切实提升消费者获得感。

完善消费环境建设的政策体系。树立“大消保”理念，推动各条线、各部门、各地区谋划出台一批消费者可感可及的政策措施，形成消费环境共治共建格局。抓紧完善顶层设计，健全部门协作、社会监督、消费教育等制度，深化制度型开放，吸收国际经验。

创新消费问题治理的政策工具。改变传统行政调解的路径依赖，积极探索消费纠纷多元化解体系、消费领域信用体系、消费风险预警机制，充分发挥消费投诉公示作用，有机集成法律、标准、信用、指导、调解、警示、执法、公益诉讼等政策工具，综合施策、系统治理。

以科技创新引领新质生产力发展，充分发挥质量基础设施的支撑保障作用

中央经济工作会议指出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。我们深刻认识到，质量基础设施贯通产业发展全链条各环节，是助力科技创新、提升生产效率、推动产业变革的关键要素，能够有力促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，在新质生产力的培育发展过程中发挥着重要的支撑作用。我们必须强化链式思维，加强计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源的系统集成和融合应用，助力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

大力促进质量基础设施先进要素向发展新质生产力集聚。聚焦改造提升传统产业、有序发展新兴产业、布局建设未来产业，加强各类质量技术机构的科学规划、合理布局和统筹建设。以产业链关键企业为重点，推广全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，促进产业链供应链质量联动提升。健全政产学研用深度融合的质量技术创新体系，强化重点领域共性关键质量技术攻关。

着力增强质量基础设施的先进性和适用性。加强现代先进计量测试体系建设，以“测得准”保障“造得精”，推动提升核心材料和关键技术自主可控能力。面向发展前沿、对标国际先进，推动标准迭代升级。建立上下游互认的新型认证模式，促进产业效率和质量双提升。提升认可检测专业化水平，加快解决关键领域“检不了、检不准、检不快”等问题。

加快提升企业、产业、区域质量竞争力。加大对质量强国建设领军企业的培育支持力度，带动广大企业走好质量第一、以质取胜的发展之路。统筹加强质量强链项目攻关、试点验证和产业化应用，确保产出标志性成果、取得突破性成效。探索培育质量强县（区、镇）的特色模式和路径，以点带面打造区域高质量发展新动能新优势。

中央经济工作会议指出，要针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置，牢牢守住不发生系统性风险底线，保持社会和谐稳定。我们深刻认识到，随着产业快速发展和市场环境变化，“三品一特”安全形势日益复杂，食品安全舆情风险多燃点低矛盾凸显，药品安全面临新技术、新业态、新模式带来的持续挑战，部分基础工业品和关键零部件质量有待提升，长期服役的老旧特种设备越来越多，这些都对加强安全监管、保障人民群众生命财产安全提出了更高要求。我们必须坚持安全第一、预防为主，强化底线思维、红线意识，持续压紧压实各方责任，健全风险防范化解机制，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线。

加强食品安全监管能力建设。进一步健全监管协调机制和食品安全责任体系，加快提高从农田到餐桌全链条监管能力和水平。完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置等工作机制，提升食品安全治理能力。深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络订餐、网络销售食用农产品等重点领域综合治理。

注：国家药品监督管理局官方网站

新闻来源：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2025/art_82bd6b7f37d74d1a9b6df1a12cde90f6.html